مخطط الموضوع
- عام
- المحاضرة الأولى
المحاضرة الأولى
النموذج:
النموذج هو عبارة عن صور نظرية ومبسطة لما هو موجود في عالم الواقع، أي أنه: عبارة عن بناء مشابه للواقع، والنموذج هو أداة التمثيل للواقع وإدراكه في بعض جوانبه الأكثر مغزى وأهمية، وهو مركب ذهني من مفاهيم معينة، يقوم على مجموعة من العلاقات الارتكازية ، وهذه العلاقات بنائية، بمعنى أنها تعنى بالتغير في آن واحد لعناصر النموذج، بحيث أن التغيير في أحد عناصر النموذج يجر تلقائيا التغيير على بقية العناصر بحكم الارتباط، دون أن يعني ذلك وجود علاقة سببية بين هذه العناصر، وغالبا ما يمكن التعبير عن هذه العلاقات بصورة رياضية ، والنموذج كأداة للإدراك العلمي يجب أن يتسم بالوضوح المفاهيمي. [1]
السياسات العامة المقارنة:
السياسة العامة المقارنة هي مجال من مجالات الدراسة متعددة التخصصات التي تستخدم السياسة العامة كوحدة رئيسية للتحليل للمقارنة عبر الأنظمة السياسية والمؤسسات المختلفة . وعادة ما يطرح أسئلة حول كيف ولماذا وما هو تأثير الحكومات المختلفة التي تتبع سياسات مختلفة أو مماثلة. [2]
النظام السياسي:
يعــرف جــان وليام لابيار في كتابه (تحليل المنتظمـات السياسيـة) النظام السياسي le système politique على أنه: " كل مكون من عناصر مترابطة، أي متصلة بعضها ببعض بعلاقات، بنوع أنه إذا تعدلت إحدى هذه العلاقات، حصل تعديل في العلاقات الأخرى، ونتيجة لذلك يحدث تحول في الكل " [3]. وذلك ما يعني أهمية كل تلك الجزئيات، وأن أي تغيير في سيرها يؤدي بالضرورة إلى تغيير في الكل الجامع لهذه الجزئيات.
والنظام السياسي في هذا السياق لا يتكون فقط من المؤسسات التي تمثل نظام الحكم le régime politique، أي المؤسسات الرسمية للدولة فقط، فهو أوسع من ذلك بكثير، حيث أنه يشمل هذه المؤسسات الرسمية وعلاقاتها بالمؤسسات الأخرى غير الرسمية، بالإضافـــة إلى علاقتها بالعناصر الاجتماعية والاقتصادية. [4]
في حين ذهب ديفيد إستون إلى أن النظام السياسي هو" جزء من نظام أشمل هو النظام الاجتماعي، وأن هناك علاقة تأثير متبادلة ما بين النظامين، وأن تطور النظام السياسي يعد أكثر الأجزاء تأثيرا في حياة أي دولة " [5]. وهو ما يؤكد على علاقة التأثير والتأثر بين النظامين السياسي الفرعي والاجتماعي العام، ودور كل ذلك في حياة الدولة.
ويعرف جابريال ألموند النظام السياسي على أنه: " نظام للتفاعل في جميع المجتمعات المستقلة، ويقوم بوظائف التوحيد والتكيف في الداخل، ويمارس هذه الوظائف بإستخدام القسر المادي، أو بالتهديد بإستخدامه، سواء كان إستخدامه شرعي أو ناقص الشرعية، فالنظام السياسي هو القيّم الشرعي على أمن المجتمع، والصانع الحقيقي لما يحدث فيه من تغير ".[6] وقد ركز ألموند في تعريفه هذا على نظام الحكم ومؤسساته المختلفة، ودوره في تسيير النظام السياسي ككل بمختلف أنظمته الأخرى، ووظائفه المرجو تحقيقها.
ومفهوم النظام السياسي في هذا السياق يتضمن معنيين أساسيين:
- معنى قانوني يركز بشكل مباشر على المؤسسات الرسمية للدولة ( تشريعية وتنفيذية وقضائية )، وهذه النظرة تعتمدها المدرسة الدستورية .
- معنى معياري، وهو الذي يركز على كل التفاعلات والعلاقات والأدوار المختلفة والمرتبطة أساسا بالسلطة داخل الدولة، من حيث جانبها الإيديولوجي أو النخب التي تمارسها أو تنظيمها القانوني والدستوري، وهذا ما أكدته المدرسة السلوكية في العلوم السياسية، من خلال تركيزها عليه في تحليلها للأنظمة السياسية الحديثة. [7]
الهوامش:
[1] محمد شلبي، المنهجية في التحليل السياسي: المفاهيم، المناهج، الإقترابات، الأدوات. الجزائر: دار هومة، 1997، ص87.
[2] Wong W. (2016) Comparative Public Policy. In: Farazmand A. (eds) Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. Springer, Cham
[4] المرجع نفسه. ص 91.
[5] كريم فرمان، في كيفية عمل النظام السياسي. بيروت: الدار العربية للموسوعات، 2009، ص 18.
[6] عبد العالي عبد القادر، " محاضرات النظم السياسية المقارنة ". محاضرات، جامعة مولاي الطاهر سعيدة، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، السنة الجامعية 2007/2008، ص6.
[7] علي الدين هلال، نيفين مسعد، النظم السياسية العربية: قضايا الإستمرار والتغيير. ط 5، بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، 2010، ص 9.
- المحاضرة الثانية
المحاضرة الثانية
السياسات العامة في الولايات المتحدة الأمريكية
مخطط المحاضرة:
1. تمهيد.
2. فواعل صنع السياسات العامة في الولايات المتحدة الأمريكية.
1.2. الفواعل الرسمية ( السلطة التشريعية -الكونغرس -، السلطة التنفيذية، السلطة القضائية )
2.2. الفواعل غير الرسمية ( الأحزاب السياسية ،الرأي العام، وسائل الإعلام ، جماعات المصالح، مراكز الفكر والأبحاث)
3.تقييم السياسات العامة في الولايات المتحدة الأمريكية.
لتحميل المحاضرة :https://soo.gd/JhNf
- المحاضرة الثالثة
المحاضرة الثالثة
السياسات العامة في بريطانيا
البرلمان:
مجلس النواب هو الهيئة التشريعية الرئيسية للمملكة المتحدة، ينقسم بين مجلسين: مجلس العموم، ويتكون من أعضاء منتخبين؛ ومجلس اللوردات، المكون من أعضاء معينين. وتجدر الإشارة هنا إلى ضرورة تمرير التشريع في المجلسين ليصبح قانونًا. وللبرلمان ثلاث مسؤوليات رئيسية:
- التدقيق في عمل الحكومة بفحص السياسات ومساءلة الوزراء، حيث يقوم الأعضاء بذلك عن طريق طرح أسئلة ، شفويا أو كتابيا ، على الوزراء (على سبيل المثال في أسئلة رئيس الوزراء كل أربعاء) ؛ من خلال المناقشات في المجالس ؛ ومن خلال اللجان ، وهي مجموعات أصغر من النواب أو اللوردات الذين ينظرون في قضايا السياسة أو التشريعات المحددة بالتفصيل.
- مناقشة القضايا المختلفة وتمرير التشريعات (القوانين)
- يملك مجلس العموم سلطة تحديد ورفع الضرائب
على الرغم من أن الحكومة (تتكون عادة من الحزب أو ائتلاف الأحزاب التي تحصل على أغلبية شاملة أو أكبر أقلية من المقاعد في مجلس العموم) تمارس السلطة التنفيذية ، وتقود الخدمة المدنية ، وتحدد اتجاه السياسة الوطنية ، والحكومة يجب أن تحتفظ بثقة أغلبية الأصوات في مجلس العموم ، ويجب تمرير جميع التشريعات من قبل البرلمان. يمكنك العثور على المزيد حول وظائف وتنظيم البرلمان هنا .
مجلس العموم والنواب
كل مواطن في المملكة المتحدة يمثله عضو منتخب في البرلمان (MP). تنقسم المملكة المتحدة حاليًا إلى 650 منطقة تسمى الدوائر الانتخابية البرلمانية ، ويمثل كل منها نائب واحد في مجلس العموم. يتمثل دور عضو البرلمان في دراسة واقتراح قوانين جديدة ، واستجواب وزراء الحكومة حول القضايا والقوانين الحالية ، وتمثيل آراء ناخبيهم.
قسم النواب وقتهم بين العمل في مجلس العموم ، والعمل في الدائرة الانتخابية التي انتخبتهم والعمل في حزبهم السياسي، وقد يصبح بعض أعضاء البرلمان من الحزب الحاكم (أو الأحزاب) وزراء حكوميين لديهم مسؤوليات محددة في مجالات معينة، بعض النواب هم أيضا أعضاء في اللجان ، التي تنظر في قضايا السياسة العامة بالتفصيل.
مجلس اللوردات وأعضائه
مجلس اللوردات هو الغرفة الثانية لبرلمان المملكة المتحدة، وهي منفصلة ومستقلة عن مجلس العموم، وخلافاً لمجلس العموم، يتم تعيين الأعضاء بدلاً من انتخابهم، أما على مستوى أدائهم فهم يشتركون في مهمة صياغة وتشكيل القوانين والتحقق من عمل الحكومة وتحديه.
للوردات ثلاثة أدوار رئيسية:
- سن القوانين.
- دراسة متعمقة للسياسة العامة.
- مساءلة الحكومة.
يجب أن يوافق كلا المجلسين على مشروع القانون قبل أن يصبح قانونًا، على الرغم من أن اللوردات لها رأي محدود في الفواتير المالية، يمكن للوردات تأخير مشاريع القوانين وجعل مجلس العموم يعيد النظر في قراراته، وبهذه الصفة، يعمل اللوردات كشريك في مجلس العموم مستقل عن العملية الانتخابية، هذا كما يمكن للوردات أيضًا تقديم فواتير، على الرغم من أن هذا أقل شيوعًا.
على عكس مجلس العموم ، لا يوجد حد ثابت لعدد أعضاء مجلس اللوردات (يوجد حاليًا حوالي 825)، فالأعضاء هم عمومًا أشخاص معينين تميزوا في مجالهم من خلال الخدمة الطويلة أو الإنجاز الاستثنائي، بالإضافة إلى ذلك، هناك 26 لورد روحاني، وهم كبار أساقفة كنيسة، و 92 لوردات وراثيين. يتم تعيين الكثير من الأعضاء في لجان مختارة ، حيث تتيح خبرتهم الفردية الكبيرة تحقيقًا أكثر تعمقًا في قضايا السياسة العامة المحددة، هناك حاليًا خمس لجان دائمة للوردات تنظر في السياسة المتعلقة بأوروبا والعلوم والاقتصاد والاتصالات والإصلاح الدستوري في المملكة المتحدة. .
السياسة العامة؟
معظم التشريعات تتعلق بمسائل السياسة العامة، السياسة العامة تعني المبادئ أو الأفكار المتفق عليها التي توجه كيفية تصرف كيان حكومي أو ممثليه فيما يتعلق بقضايا عامة محددة، والتي قد تكون اجتماعية أو اقتصادية أو سياسية، وتتوافق السياسة العامة الجيدة مع القانون الوطني والأعراف الدولية، بالإضافة إلى ضرورة تميزها بالفعالة والكفاءة .
كيف يتم تطوير السياسة العامة؟
تنبثق السياسة العامة من مزيج كبير من المشاورات الوزارية، بالإضافة إلى المشورة السياسية للمستشارين الخاصين، والتوجيهات من أعلى إلى أسفل من مجلس الوزراء أو الوزير على أساس أهداف (الحزب / إئتلاف الأحزاب الحاكم ) والتزامات الانتخابات، والضغط من جماعات الضغط والمصالح، وأحيانًا استجابة للضغط الشعبي العام المباشر، وبالتالي ، فإن معظم السياسات التي تنتج هي تنازلات يتم التفاوض عليها بين مختلف الجهات الفاعلة.
عندما تفكر إدارة حكومية في سياسة جديدة، غالبًا ما ستقوم بإصدار وثيقة استشارية تسمى الورقة الخضراء، ويتم نشر هذه الورقة على المواقع الإلكترونية للإدارات ، ويهدف إلى تشجيع النقاش والتعليقات من الإدارات الأخرى والنواب والجمهور. غالبًا ما تكون الورقة الخضراء هي الخطوة الأولى نحو تقديم مشروع قانون إلى البرلمان.
بعد نشر ومناقشة الورقة الخضراء، يجوز للإدارة إصدار كتاب أبيض، والذي سيتم نشره أيضًا على مواقع الويب الخاصة بالإدارة، ويتميز هذا الكتاب بإعتباره نسخة أكثر تفصيلاً وإضفاء للطابع الرسمي بالمقارنة مع الورقة الخضراء، وغالباً ما يشكل الكتاب الأساس لتقديم مشروع قانون إلى البرلمان. إذا كانت الحكومة تعتقد أن هناك حاجة ملحة لتشريع معين، أما إذا كانت ترغب في الحد من فرص التشاور، يمكنها نشر الكتاب الأبيض أولاً ، دون نشر الورقة الخضراء، فالحكومة ليست ملزمة بإنتاج أوراق خضراء أو بيضاء، وفي بعض الحالات يمكن تقديم مشروع قانون إلى البرلمان دون أي خطوات تشاور عامة.
المراحل البرلمانية لمشروع قانون:
يمكن تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس العموم أو مجلس اللوردات، ويمر كل مشروع قانون بمراحل تشريعية محددة في كل مجلس، وتجدر الإشارة هنا إلى ضرورة الموافقة على مشروع القانون من قبل المجلسين قبل أن يحصل على الموافقة الملكية ، وبعد ذلك يصبح قانونًا برلمانيًا.
القراءة الأولى:
القراءة الأولى هي إجراء شكلي وتمثل عرض مشروع القانون في البرلمان. سيتم نشر نص مشروع القانون وأي ملاحظات توضيحية في هذا الوقت.
القراءة الثانية - النواب:
يناقش النواب المبادئ العامة لمشروع القانون. هذه هي الفرصة للتعبير عن مجالات اهتمام كبيرة. يُجرى التصويت في نهاية القراءة الثانية ؛ في حالة نجاح مشروع القانون ينتقل إلى مرحلة اللجنة.
القراءة الثانية - اللوردات:
يناقش الأعضاء المبادئ العامة لمشروع القانون. على عكس مجلس العموم ، لا يوجد تصويت مشروع القانون ينتقل مباشرة إلى مرحلة اللجنة.
مرحلة اللجنة - العموم:
المرحلة الرئيسية للتدقيق التفصيلي وتعديل مشروع القانون. في مجلس العموم ، يتم إجراء ذلك من خلال لجنة بيل عامة قد تتكون من 16-50 عضوًا. يتناسب تكوين اللجنة تقريبًا مع تكوين مجلس النواب نفسه ، لذلك من النادر قبول التعديلات التي تتعارض مع رغبات حكومة الأغلبية.
مرحلة اللجنة - اللوردات:
في مجلس اللوردات ، عادة ما يتم النظر في الفواتير من قبل لجنة مجلس النواب. وهذا يعني أنه يمكن لأي عضو المشاركة في مرحلة اللجنة ، ويمكن مناقشة جميع التعديلات التي يتم طرحها. لم يتم تحديد حد زمني لطول مدة المرحلة ، على عكس العموم.
مرحلة التقرير:
هذه فرصة أخرى لمجلس النواب للنظر في التعديلات التي أدخلت على اللجنة وتعديل مشروع القانون.
القراءة الثالثة – النواب:
يحدث هذا عادةً بعد مرحلة التقرير مباشرةً. هذه هي الفرصة الأخيرة لمجلس النواب للنظر فيما إذا كان يرغب في المضي قدما بمشروع القانون ككل. أجري تصويت. نطاق التعديلات محدود في هذه المرحلة
القراءة الثالثة - اللوردات:
على عكس مجلس العموم ، يمكن إجراء التعديلات في القراءة الثالثة في مجلس اللوردات ، شريطة ألا يتم النظر في المسألة والتصويت عليها بشكل كامل خلال أي من اللجان أو مرحلة التقرير.
ملاحظة:
عندما يمر مشروع القانون بالقراءة الثالثة في كلا المجلسين ، يتم إعادته إلى المجلس الأول (حيث بدأ) للنظر في أي تعديلات يقوم بها المجلس الثاني، بحيث إذا أجرى مجلس العموم تعديلات على مشروع القانون، يجب على اللوردات النظر فيها وإما الموافقة على التعديلات أو عدم موافقتها أو تقديم مقترحات بديلة، إذا لم يوافق اللوردات على أي تعديلات عامة، أو قدم مقترحات بديلة، فسيتم إرسال مشروع القانون إلى مجلس العموم، قد يذهب مشروع القانون ذهابًا وإيابًا بين كل مجلس حتى يتوصل كلا المجلسين إلى اتفاق بشأن الصياغة الدقيقة - يُعرف هذا باسم " كرة الطاولة ."
مشروع قانون يتلقى الموافقة الملكية: (يصبح قانونًا)
اللجان البرلمانية:
يحدد عمل اللجان في كلا المجلسين في التحقق من عمل الحكومة والنظر في قضايا السياسة العامة، غالبًا ما تطلب اللجان أدلة من أفراد الجمهور، بما في ذلك الأكاديميون والخبراء الآخرون، نتائج هذه الاستفسارات علنية وقد تتطلب رداً من الحكومة.
تتكون اللجان المنتخبة في مجلس العموم من نواب من الخلف ( أي أولئك الذين لا يشغلون مناصب وزارية )، تفحص لجان مجلس العموم في الغالب عمل الدوائر الحكومية والإنفاق الحكومي، يوجد حاليًا 26 لجنة عامة: واحدة لكل إدارة حكومية ، بالإضافة إلى اللجان الإضافية ذات الاختصاصات الإجرائية أو المشتركة بين الأقسام (على سبيل المثال ، لجنة الإدارة العامة والشؤون الدستورية)، ويمثل أعضاء اللجنة جميع الأحزاب في مجلس النواب وفقًا لنسبة المقاعد التي يشغلونها ، ويتم انتخاب رؤساءهم من قبل المجلس بأكمله.
لا تقوم لجان مختارة في مجلس اللوردات بتدقيق عمل الإدارات الحكومية، وبدلاً من ذلك تركز بعمق على الموضوعات المتخصصة وقضايا السياسة العامة، هذا لأنهم عادة ما يكون لديهم المزيد من الوقت والخبرة المحددة المتاحة، يوجد حاليًا خمس لجان رئيسية مختارة من اللوردات، والتي تتناول موضوعات تتعلق بأوروبا والعلوم والاقتصاد والاتصالات ودستور المملكة المتحدة.
المجموعات البرلمانية لجميع الأحزاب:
المجموعات البرلمانية لجميع الأحزاب (APGs) هي مجموعات غير رسمية من النواب وأعضاء مجلس اللوردات من جميع الأحزاب التي تجتمع لمناقشة المجالات ذات الاهتمام المشترك.
- المحاضرة الرابعة
- المحاضرة الخامسة